衣赐履按：王莽官爵改制这块，仿如面对爱因斯坦那头恣意汪洋的乱发，梳子得哭死啊，再加上史料记录颇有错漏之处，导致我虽然牺牲了大批脑细胞，但始终处于蒙圈状态中。最近，在网上乱逛，一不小心瞄到了北京大学历史系教授阎步克先生的《诗国：王莽庸部、曹部探源》《文穷图见：王莽保灾令所见十二卿及州部辨疑》二文，很受启发。当然，阎先生的许多推论，可能尚未得到学界的一致公认，但我觉得还是很有道理，可以借来一用，愿意较真的亲们，可与相关史料对比参详。
儒家讲究秩序，王莽更是追求形式整齐的唯（偏）美（执）者（狂），他把从来都是玄玄乎乎的“天人合一”的概念，竟然以他的方式进行了实践，日月星辰、天地四方、百官设置，被莽哥以某种逻辑镶嵌于一体，构建了一个囊括宇宙万物的极具形式美感的体系。今天介绍一下他的行政区划改革。
公元12年，王莽一口气封了两千多位爵爷，在封爵大会上，莽哥发表了热情洋溢的动员讲话：
予以不德，袭于圣祖，为万国主。思安黎元，在于建侯，分州正惑，以美风俗。追监前代，爰纲爰纪。惟在《尧典》，十有二州，卫有五服。《诗》国十五，布遍九州……
大概意思是说，我这个人虽然不大靠谱，但继承了黄帝、舜帝的事业，成为万国之主。我认为，要想实现国家安定、百姓富足，关键在于建立诸侯，明确州界，民风自然和美。我们的原则是效法古制，《尧典》记载，天下分为十二州，王畿之外分为五服。《诗经》里有十五国，分布于九州……
“建立诸侯……民风自然和美”，王莽的治国逻辑，严重超出我的理解能力，我只能勉强理解到“把家里坐便换成蹲便，保你升官发财”这个层面。且不管它，我们要关注的是这段话里的几个地理概念：十二州、九州、五服、《诗经》十五国。分别看一下哈。
复九州
公元5年，还是平帝刘箕子时期，王莽依据《尚书·尧典》，改汉十三州为十二州。公元12年，莽哥觉得十二这个数字不够完美，又按《尚书·禹贡》改为九州，同时，以西周之制设东、西两都，常安（长安）为西都，义阳（即洛阳，或雒阳，也称宜阳）为东都。
这样，新朝有完全控制权的疆域，就分为九州和王畿。我的理解，由于东都、西都的存在，这个王畿的范围可能很大，包括常安、义阳，以及两者之间的大片土地。
行政区划的改革，并非开个会那么简单，而是在数年间不断更改修正，大约到了公元14年，全国共设九州、125郡，2203县。
这里我必须申明两点：
一是九州实际只有100郡；另25郡在王畿之中，而且，除了这25郡，王畿还包括“六队”“六尉”之类的地盘，也就是说，125郡>九州。
二是王莽的行政区划改革应该没有完成。王莽喜欢秩序美、韵律美，在数字上体现得尤为突出，三、四、五、六、九等都是他的菜，特别是有某种规律的数字序列，更是他的最爱。比如，在官制的设计上，他有“三公、九卿、二十七大夫、八十一元士”，这是一个3的N次方的数列，实在太完美了！那么，在行政区划上，王莽把全国划分为五部，每部二十五郡，一共一百二十五郡，这又是个5的N次方的数列，郡下为县，全国一共2203个县，2203，四六不搭，说实话，连我都觉得这个数字牙碜，唯美主义的莽哥又岂能忍受？因此，我断言，他的行政区划改革没能完成，否则，县数应该是3125（5的五次方）之类的数字，呵呵。
建《诗》国
所谓建《诗》国，就是按照《诗经》来建立公国（公爵的封国）。这想法实在是惊天地泣鬼神，太具有想像力了！我觉得现在最牛逼的学者，也想不出这么拉风的建国之法吧？
阎步克先生认为，建立《诗》国，是王莽既复古又创新的大手笔，他用较为翔实的证据和严密的推理，还原了王莽所建立的十四个公国。《诗经·国风》里记录了十五个王国的诗歌，王莽用了其中十四个国名建立公国，分别是周南、召南、邶（读如贝）、鄘（读如庸）、卫、郑、齐、魏、唐、秦、陈、郐（读如快）、曹、豳（读如宾）。
还有一个哪里去了？十五国风中有一个是“王风”，即周朝王畿的民歌，王畿当然不是王国，王莽在建立《诗》国时，显然注意到了这一点。
定五服、分五部、划四方
五服是指王畿外围地区。一般指王畿向外，由近至远每五百里为一服，分别为：甸服、侯服、绥服、要服、荒服。
什么是五部？即九州之内分为五部，其中，王畿为中部，东西南北是为四部。又在四部之外，按方位分为东西南北四域，这些地方都是蛮夷之地，大致与五服中的荒服重合。
而中部王畿的25郡，又分为前后左右中五个部分，各含5郡。
王莽所定的“五部+四域”，与“五服+王畿”基本重合，这两种对天下的划分，都极具形式上的美感。完美的行政区划，配以同样完美的官员系统，实现古代圣王之治，指日可待。莽哥一定是这么想的。
以上的行政区划，大家得有个印象，在后面讲官爵改制时，有了这些图形的帮助，才能更好地理解。
老子说，治大国如烹小鲜。意思是治国和烹鱼，都要特别小心，稍不留神就可能出大问题。断不是讲一个会做鱼的厨子一定可以当一个英明的国君。
同理，管理五个人的小农庄和管理五千万人的国家，在方法上想来还是有区别的；用周天子管理邦国的方式来管理大新朝的郡县，怕也不是拿来就可以用的吧？事实上，邦国制的必然路径是天子式微，而王莽可不是愿意放权的人，所以，行周制来管郡县，还不想放权，哪怕形式再整齐，数字再优美，都只能是死路一条。
如果唯美是一种病，王莽就是重症患者。
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