因为诸葛亮不敢随便提拔人，你提拔多了，别人会认为，你是不是想搞小团体？你是想干嘛？
理论上，刘备逝世后，刘禅继位，封诸葛亮为武乡侯，开设官府办公。不久，再领益州牧，政事上的大小事务，由诸葛亮决定。
建兴元年，封亮武乡侯，开府治事。顷之，又领益州牧。政事无巨细，咸决於亮。
这段话中，有个“开府治事”，何为开府？
意思是在指定的地方建立办公之地，当事人有了固定的办公场所。比如丞相府、大将军府、秦王府。
府中的官僚就是你提拔的嫡系，你的私官、也叫幕僚，比如秦王府的属官，都是李世民的嫡系吧？都只听李世民的吧？他们同时也是朝廷命官吧？
再比如曹操的丞相府，直接取代了汉朝中央，政令出自曹操的丞相府，而不是汉献帝。
最后秦王府的威胁有多大？曹操的威胁有多大？
诸葛亮现在有了开府的权力，又是丞相、司隶校尉、益州牧、位极人臣，如果真的开府治事，征辟僚属了，皇帝睡得着觉？
皇帝的第一反应就是，这他么是不是要另立中央了？
另一个问题，很多人认为，诸葛亮没有像司马懿那样篡位，是他道德比司马懿高尚，其实未必，只是他们所处的政治环境不同。
司马懿兄弟八人，子侄加起来百人，门生故吏遍布朝堂，家族势力庞大，他的政治根基深厚。
而诸葛亮呢？兄弟几人？儿子几人？门生故吏有几人？
刘备怎么进益州的？益州的地头蛇当了带路党，把刘备引进来的，又自己娶了刘章的寡嫂，拉拢当地门阀，刘禅娶了张飞的两个女儿，其他儿子侄子，也通过联姻的方式拉拢实力派，
可以说，刘禅的皇位是非常稳固的，不是一个诸葛亮可以撼动的。
现在你诸葛亮做了丞相，可以开府治事了，你怎么办？
提拔自己人？提拔人才？
你提拔了人才，必然会顶替掉原有的人，撬动别人的利益，比撬动灵魂更难，
而且，你做大丞相府是想干嘛？另立中央？当丞相的府的实力比朝廷还大，你还能活着？
丞相治国是需要会用人，但是他终究不是蜀汉的主人，他也是别人用的人，必须知道自己的定位。
