本篇主要内容：统治者要重视民众和自然资源的合理配置，将民众的主要精力用于耕战，耕种为生存为利益的手段，战功为荣誉为升迁的手段，要少用“五民”，制定法度，使民众皆守法，赏罚要分明、公平。
第一段落反映了君主治理国家的两个弊端：没有合理安排土地和人口的关系，造成地广人稀，地稀人广。所以，人口多军队弱，土地多实力弱。
第二段落介绍了土地、山泽、湖水、沙漠等的合理比例，强调务必使人皆能有所耕。使得人民战时为兵，闲时务农。利用土地备战。
第三段落强调要开垦荒地和统一奖赏。将人民的精力束缚于耕种之上，使得民众淳朴、守法度。禁止人民从其他途径获利，禁止大臣私下赏赐。
第四段落说明人的本质是追名逐利。
第五段落启示统治者要利用政策满足人的名利需求：对内使民众隶属于农业（杜绝他利），对外利用战功满足民众的荣誉感（统一赏罚）。
第六段落阐述现在的国君大多重仁德不重法治，本末倒置，不符合时代特点，使得国家混乱。要禁止重用五民：空谈之士、隐逸之士、勇武之士、手工业者、商人。
第七段落指出国家的根本在耕战，要制定适当的国策。明智的统治者懂得审时度势，制定法度使民众专注于耕战，而不会生托身他国之心。
最后作者认为要使民众畏刑罚，且认为官爵授予公平。国君必须掌握大权，统一政策，而制定方法，使得民众畏惧惩罚。设置官吏，授予爵位，要轻重相当。任用群臣，要讨论劳绩，根据功勋。
