3月9日，互联网+城市服务专家研讨会在北京举行，本次会议由中国互联网协会研究中心主办，互联网实验室与国脉互联协办，国脉互联董事长杨冰之出席会议并就城市服务与大数据做主旨发言，以下为发言内容：

新型智慧城市的四个新视角解读

城市服务要以人为中心，但是城市的服务不但以人为中心，还是要做到数据，由于数据为核心，没有好的数据，就没有好的城市服务。那么城市数据或政府数据到底是什么？我认为政府数据或城市数据实质就是“国家资产”。它不是某一个政府、某一个部门、某一个处室的“私产”，更不是某一个个人的财产，掌握城市数据的部门和人，他们是数据的管理者、运营者，但不是所有者。当前，政府数据最核心的问题就是开放与共享，凡是不能开放共享的数据本质上价值不大，只有通过开放、共享才能建立数据体系。一个城市的数据体系好坏要以数据元为基础。

智慧城市发展已经过了概念兴奋期，但是各个城市还在找自己的兴奋主题，所以我们又提出“新型智慧城市”，强化了以人为本的发展理念。我对“新型智慧城市”的理解，这个“新”就是要直指人心。城市是人的城市，市民才是城市的主人。新型智慧城市要留住人，尤其是吸引年轻人，发挥好人的智慧和造福人。有些地方城市管理者在跟我们交流的时候说，智慧城市做得好不好的标准是什么？我认为一个重要标准就是：能不能留住和吸引年轻人。如果不能，智慧城市做得再好也是一个没有生机的城市。过去搞智慧城市，今天又提出“新型智慧城市”，我认为是在重新聚焦，要着力解决城市不适合生存和发展的关键问题，解决城市病的问题。我们的智慧城市要能够彰显和提升人的智慧，要为营造更好更美的环境，我在这里提出了四个新的视角：第一，智慧城市是城市形态不断演进的过程，是城市CPS（信息物理系统）的发展过程。城市CPS发展是一个织网的过程。我们把各种孤立的系统、分散的数据联接起来，用时髦的话讲，这是一个城市智慧化发展的O2O过程。第二，智慧城市是城市的全要素依靠数据使城市不断优化创新的过程。第三，智慧城市是技术产业应用不断渗透扩张的过程。第四，智慧城市是政府、企业和市民不断博弈合作的过程。所以，我们的智慧城市建设是不可能一蹴而就的，应该是以技术为支撑，以需求为主导，以解决当前现实问题为切入点不断进化的过程。智慧城市不仅要治理当前的大城市病，同时也要为城市未来谋担当。

数据治理能力正在成为城市竞争的新优势

智慧城市是复杂的巨系统工程，城市级的CPS需要持续多方共建。智慧城市不但是各个系统的构建运营，还要与各种系统去融合，更在于多个要素的综合优化，尤其是跨界融合，数据流动和对物理世界的感知与监控能力，所以我们才能思考当前的智慧城市究竟缺什么？是缺钱、缺人、缺技术、缺观念吗？我个人认为我们对智慧城市理解还是缺很深的智慧。智慧城市需要更多地以市民服务为切入点，使城市有智慧感，要使城市体现服务力，创新各类“无需证明的服务”，减少奇葩证明的存在，像“证明你妈是你妈”。现在很多的证明都是政府颁发给公众和企业的，证明的本质是由信息不对称造成的。所以我们如果能够根据大数据解决信息不对称的话，就可以创造各种“无需证明的服务”。所以，利用社会力量和市民共建城市能力，不是供给和需求的关系。我们认为要做好网络的综合系统，当然要形成多方合作共赢，需要技术、运营和体制机制的创新。我们要定义角色，要合作共赢。

智慧城市建设要以政府为主导，市民为主体，企业为主力。社会创新和形成共识是关键，要避免沿袭简单的工程模式，而是要用互联网思维和数据思维，市民要从旁观者变成参与者，服务商要从建设者慢慢转向运营者。技术创新就是要重构我们城市的框架体系，应用创新就要构建面向市民的直接服务能力。体制机制创新就是为智慧城市可持续发展提供制度动力。在中国需要各具特色把“心”留住的城市群，像现在搞的特色小镇，我们要把小镇变成一个微型城市来看。中国的城市进入了从物理硬件建设为主导，转向软实力和环境建设的新阶段，这个阶段开始越来越依赖数据创新能力。各个城市由于交通和网络的高度发达而进入竞合状态，A城市和B城市，特别是长三角、珠三角地区，大部分的距离都是半个小时的高铁距离，而城市之间的同质化越来越严重，怎么办，如何竞争合作？中国人需要快速的向高质、高阶进军，要快速集聚国内外资源，这个就显得很重要。所以，我们说依赖数据创新服务显得特别重要。数据的治理能力正在成为城市竞争的新优势。人类社会已经进入到数据社会。我们回想一下20年前，1996年中国互联网用户还是以百万级计算，那个时候还处在计算机时代，我们所有的信息化都是提高我们的计算能力，从1996年到2006年，这20年主要做“连接”。不管是阿里、百度，还是腾讯，做的唯一的事情就是“连接”。现在到了以数据为主的时代，数据的浪潮可能比我们想象还要凶猛。材料、能源、信息和数据，正在构建我们时代最重要的资源，而且这个资源里数据的含金量比能源和物质还要重要，因为通过数据调动能源和物质的组合能力可以创造出新的价值。所以，数据的好坏、多少、开发能力的强弱，已经直接影响到组织服务创新能力。过去都在讲硬件，卖的台式机好不好，笔记本好不好，后面讲的是网络，接下是讲大的应用系统，到今天开始讲“数据”了，信息化人士已经不太关注硬件和软件，而是关注数据如何运营、如何增值的问题。

数据横流时代，城市需要构建自身的数据基因系统

当然，城市大数据发展遇到什么问题呢？主要集中在网络复杂，系统庞杂，数据混杂，需求多样等问题，并且在数据治理方面存在少、乱、差的问题。对大数据的理解，我们认为它的第一个特征应该是数据格式的多样性，第二个特征是数据流动性的问题，第三是数据容量问题，第四是数据价值问题。我们目前理解大数据好不好就看它大不大，很少去关注数据的流动性。对于一个城市来说，未来建立规范统一、运行高效、服务到位的保障体系显得极为重要。城市大中心面临着机遇和挑战，我们看每个城市都在搞智慧城市，不管做多少东西，如果数据连接不起来也没有用。此外，我们要对技术体系架构重新看待，重新看待的视角是什么？我们过去是站在系统观来架构我们城市信息体系的。现在我们我要从数据的流动性角度，重新来看待我们的数据体系，从数据采集、加工、分析，包括共享和应用等环节，来重塑我们信息系统的逻辑架构。当前城市大数据管理面临很多挑战，为什么很多领导还在拍脑袋决策，因为他没有高质量的数据支撑，没有实时动态真实的可以让他做决策的数据，那他只有拍脑袋了。因此，当我们需要通过数据来做决策的时候，我们就要保证数据能够清晰动态直观地掌握，同时我们的数据流动需要按需进行高效共享。

基于数据元进行灵活的数据抽取，实现多样化的数据模型与应用场景，这是未来城市服务能力的一个要求。如果不做到数据源资源共享的话，我们的服务都是一个泛概念。只有做到共享的时候，我们城市服务才能直指到某一个具体的需求与应用场景。过去的信息体系是关注流程和业务逻辑，是基于网络和系统为主的，要重塑信息体系就是要关注数据的流动性和价值的应用。它的核心逻辑是什么？就是注重信息流动的差异性。信息本身就可以流动和共享。如果物质有生命的话，它希望物有所用，不要浪费掉。如果数据有生命的话，它会说，让我去流动，谁需要我就给谁，我流动的频率越高，范围越广，就能带来更大的价值。所以，尊重数据的内在流动性，发挥数据的最大价值，需要提高数据的流动性来重塑我们的数据体系。我们现在是按照部门、城市形态来构建我们的各种管理系统。所以我们的出发点是从网络系统、数据库等角度，来保障信息最大范围的开放共享，不断提高我们的采集能力，来提高我们的治理能力。健壮的信息体系要依赖于优质的数据基因系统。我们现在城市面临各种各样的问题是什么？是因为我们现在的数据基因还不够好，我们不要把数据看成是无生命的东西，而是用生命体看待，通过打造好数据基因网络后，构建一个健壮成长的信息体系。

城市的创新依赖于数据能力的创新服务。我们过去讲一个系统和智慧城市演进的逻辑，是从数据、信息、知识、智能到智慧。它是一个递进式的关系。现在数据与智慧能不能实现混合式发展？这是我们需要思考的话题。在未来，甚至现在都也可以这样说：没有信息就没有服务。没有高质量的信息就没有高品质的服务。所以，要先构建优质的城市信息体系，再来创新城市的服务能力。我觉得现在已经到了数据横流时代，到了数据井喷的时代，就要显示数据的力量。我们一直做智慧城市和城市大数据的研究、平台和产品，希望能为智慧城市发展与城市服务能力提升做出更大贡献。