尊敬的欧洲议会成员，
感谢你们通过经济和货币事务委员会（ECON）主席Irene Tinagli转交的信件。
正如我在2019年12月2日欧洲议会经济委员会听证会上强调的那样，欧洲央行正在密切关注金融和支付领域的创新，并评估创新项目的优势和风险，包括Libra计划。
Libra等稳定币计划的目标是，通过建立一个不依赖现有清算和结算流程的全新且独立的支付生态系统，解决跨境支付方面的不足。通过这个系统，他们的目标是提供更低成本、更高效的支付解决方案，并促进普惠金融。与此同时，正如我在经济委员会上的发言中所指出的，只有通过有效的监管和监督来减轻相关风险，创新（包括稳定币）才会是有益的。
其中一个可能的风险是，稳定币可能导致市场高度集中。
如果管理稳定币的实体控制了大型数字平台，他们可以通过推广应用自己的解决方案（可能存在锁定效应），阻止其他服务提供商或支付方式进入其平台，从而影响公平竞争环境。此外，社交媒体数据与财务数据的潜在结合可能会给稳定币运营商带来强大的竞争优势，削弱市场竞争能力。欧洲中央银行系统（European System of Central bank）一直在更广泛的背景下监控这一点，即大型科技公司进入欧洲零售支付市场。
如果稳定资产计划达到了一定的规模，如果散户用户将稳定资产作为银行存款的替代选择，那么可能有相当数量的散户资金会从银行体系转移到非银行实体。虽然稳定币承诺“稳定”，并有可能在任何时候将所持稳定币兑换成法定货币，但稳定币的价值将主要取决于其治理和风险管理，以及相关资产或基金组合的价值。仅仅承诺出售稳定币所得将投资于低风险金融工具，将不足以确保其稳定性。
在这方面，“稳定币”一词运用不当。对于稳定币用户来说，他们应该清楚，资金损失是很有可能发生的，而传统的金融稳定网络（包括存款担保计划和央行这个最后贷款人的角色）不会承担这些损失。
如果成功，Libra复杂的代币发行、储备资产管理和支付系统运营等功能，可能会形成一个规模可观、自给自足的金融生态系统。至关重要的是，对所有产生相同风险的活动应用相同的规则，而不管使用的技术或服务提供者的身份。换句话说，“相同的业务，相同的风险，相同的规则”应该是稳定币监管指导原则，并将其置于以技术中立监管的核心。
在全球范围内，人们普遍认为，包括Libra在内的稳定币不应在其公共政策和监管风险得到评估和妥善解决之前就开始运作。欧洲央行同意欧盟理事会和欧盟委员会发表的联合声明，即有必要在法律上明确稳定币的地位，并使其受到明确和适当的监管和监督框架的管理。欧盟和全球正在努力评估Libra项目的风险，审查现有规则的适用性，并找出当前监管和监督框架中的漏洞。鉴于Libra的跨境性质，为了确保监管的一致性和防止监管套利，国际协调至关重要。
欧洲央行打算将其支付系统监管框架应用于稳定币。欧洲央行还在审查其现有的支付工具、计划和部署的监管框架，以明确哪些用于终端用户之间价值转移的稳定币属于欧元体系的监管权限范围。最后，欧洲央行将与其它国际机构合作，通过消除创新解决方案可能造成的任何差距，确保欧元体系的要求仍然适用。我们还支持在支付涉及多个司法管辖区时建立合作监督框架。
Christine Lagarde
