为落实好各项就业政策，规范就业补助资金管理，助力精准扶贫攻坚战，促进我县建档立卡农村贫困劳动力通过就业创业实现脱贫，根据《关于印发<江西省就业补助资金管理暂行办法>的通知》（赣财社【2017】15号）、《关于进一步做好就业扶贫有关工作的通知》（赣人社发【2017】40号）、《关于印发<全力打赢2017年脱贫攻坚战的实施意见>的通知》（吉水县办字【2017】55号）等文件精神，结合我县实际，特制定本操作办法。

一、将贫困劳动力全部纳入就业困难人员范围

1、落实贫困劳动力就业创业政策。根据农村贫困劳动力的特点，将本县区域内的农村贫困劳动力全部纳入就业困难人员认定范围，享受各级政府针对就业困难人员制定的各项就业创业扶持政策，提升贫困劳动力就业创业能力，让贫困人员早日实现脱贫。

2、加强贫困劳动力的基础信息核实。依托县扶贫和移民办建立的贫困人口信息数据，全面开展贫困劳动力对就业、培训、创业等服务信息的调查摸底工作，及时更新农村贫困劳动力就业信息数据，实现动态管理，确保扶贫对象和帮扶信息“实”和“准”。

二、发展就业扶贫车间

目标计划：

确保每个乡镇引导在外创业人员或本地企业在圩镇或村组建立1个以上就业扶贫车间，为扶贫对象在家门口就业创造条件，让贫困劳动力实现就业。

范围和条件：

1. 企业在乡镇圩镇、村创建就业扶贫车间（或加工点），组织无法外出就业的贫困劳动力从事电子、服装纺织、来料加工、农产品粗加工等工作；

2.农民专业合作社、种养大户利用集体闲置场地建立农产品采摘分类、分捡包装等加工车间；

3、吸纳不少于5名农村贫困劳动者就业，与其签订6个月以上劳动合同，累计工作时间不少于6个月且工资待遇不低于当地最低工资标准。

认定程序：

各乡镇将符合条件的用人单位报县公共就业人才服务局，经县人社局、县扶贫和移民办审核，审核合格后认定为就业扶贫车间。

就业扶贫车间认定所需资料：

（1）《年吉水县就业扶贫车间（基地）认定申请表》（附件1）；

（2）提供营业执照副本（非“三证合一”的，另需提供税务登记证、企业法人证书）、企业法人身份证原件及复印件2份及当地乡镇、村（社区）出具的经营情况证明材料原件；

（3）用人单位在职职工花名册、工资发放表原件及复印件、经营场地租赁合同原件及复印件各2份；

（4）《年吉水县吸纳贫困劳动力就业花名册》（附件2）；

（5）吸纳农村贫困人员的身份证、贫困人员证明材料、劳动合同复印件各2份；

（6）吸纳贫困劳动力公示留存照片。

补贴标准及资金拨付：

每吸纳1名贫困劳动力，在其就业年度内，按年给予就业扶贫车间1000元的一次性奖补，用于就业扶贫车间发生的物管费、卫生费、房租费、水电费补助。补贴资金由就业扶贫车间向县公共就业人才服务局提供相关资料，经县人社局、县扶贫和移民办调查核实，由县财政局将资金拨付到就业资金支出户，再由就业资金支出户将资金拨付给用人单位。资金从就业专项资金中列支。

三、开发扶贫就业专岗

目标计划：

全县2017年新农村建设点每个点开发安排1个扶贫就业专岗，2017年未设立新农村建设点的村委会也应开发安排1个扶贫就业专岗，用于安置贫困人员就近就业，若辖区内无适合就业贫困劳动力，由乡镇自行调剂安排。

开发要求：

乡镇开发的扶贫就业专岗人员必须从本乡镇建档立卡的16-65周岁且有劳动能力的贫困劳动力中聘用，不得从正在从事其他公益性岗位的人员中聘用。岗位人员主要从事村级保洁员、农家书屋管理员等工作。使用扶贫就业专岗的用人单位应当与贫困劳动力依法订立劳动合同。

扶贫就业专岗以乡镇为单位向县公共就业人才服务局申请，经县公共就业人才服务局审核，报县人社局、县扶贫和移民办备案。

所需资料：

1、《年吉水县吸纳贫困劳动力就业花名册》（附件2）；

2、单位发放工资表1份；

3、贫困人员身份证、户口本、贫困人员证明材料、劳动合同复印件各2份。

补贴标准：

每人每月300元。

拨付办法：

以乡镇为单位，每半年填报《年吉水县吸纳贫困劳动者就业花名册》（附件2）、《年吉水县就业扶贫专项资金申请拨付表》（附件3），报县公共就业人才服务局、县扶贫和移民办、县人社局备案，县人社局、县扶贫和移民办联合县财政局审核后将资金拨付到就业资金支出户，再拨付到贫困户一卡通账户。资金从就业专项资金中列支。

四、兑现吸纳贫困人员就业奖补政策

范围和条件：

1、园区企业吸纳或优先安排贫困人员连续就业一年以上并签订劳动合同，且劳务收入达到最低工资标准，人数5-50人的按每人每年600元的标准给予补助；人数达到 50人以上，则按每人每年800元的标准给予奖补。

2、机关事业单位、园区外企业、农民合作社、种养大户、个体工商户吸纳安排贫困人员连续就业，并签订6个月以上劳动合同，累计工作时间不少于3个月，或贫困人员的劳务年收入累计达到3600元以上，人数5-20人的按每人每年600元的标准给予补助；人数达到 20人以上，则按每人每年800元的标准给予补助。

3、奖补政策不含公益性岗位和开发扶贫专岗吸纳的贫困劳动力就业。

所需资料：

1、《年吉水县吸纳贫困劳动者就业花名册》（附件2）；

2、劳动合同复印件2份；

3、每月工资发放表复印件；

4、贫困劳动力身份证复印件2份；

5、贫困人员身份证明材料复印件2份；

6、《年吉水县劳务扶贫奖补资金申请拨付表》（附件4）。

所有材料及复印件必须加盖用人单位公章。

拨付办法：

奖补资金由用工单位提出申请，园区企业直接报至县公共就业人才服务局，园区企业以外的用工单位则由乡镇统一报至县公共就业人才服务局，由县扶贫和移民办、县人社局审核，交县财政局拨付给用人单位。奖补资金用于奖励用人单位吸纳贫困劳动力，奖补资金从县涉农整合资金中列支。

五、创建就业扶贫基地

申报条件：

热心公益、具有社会责任感、能吸纳一定贫困劳动力就业并与贫困劳动者签订劳动合同，能遵守法律法规，劳动关系总体和谐的本县企业及农民专业合作社、种养殖大户。

认定程序：

对吸纳贫困人员就业10人及以上的企业、吸纳贫困人员就业5人以上的农民专业合作社、种养殖户，符合就业扶贫基地条件的企业、农民专业合作社、种养殖大户由乡镇汇总后报县公共就业人才服务局审核（园区企业直接向县公共就业人才服务局报送），经初审择优报上级人社部门审批认定为就业扶贫基地并向社会公示。

所需资料：

（1）《年吉水县就业扶贫车间（基地）认定申请表》（附件1）；

（2）提供营业执照副本（非“三证合一”的，另需提供税务登记证、企业法人证书）、用人单位法人身份证原件及复印件各2份及当地乡镇、村（社区）出具的经营情况证明材料原件；

（3）用人单位在职职工花名册及吸纳贫困劳动力就业花名册；

（4）贫困人员身份证、贫困人员证明材料、劳动合同复印件各2份。

所有材料及复印件必须加盖用人单位公章。

六、鼓励公共就业服务机构促进农村贫困劳动力就业

对公共就业服务机构成功介绍农村贫困劳动力与用人单位（不含在公益性岗位就业）签订劳动合同且稳定就业12个月及以上的，按每介绍1名农村贫困劳动力给予公共就业服务机构一次性300元就业创业服务补助。

所需资料:

1、用工合同复印件1份；

2、用工对象身份证复印件1份；

3、用人单位用工时长证明。

拨付办法:

公共就业服务机构直接向县扶贫和移民办、县人社局、县财政局申请，县财政将资金拨付给就业资金支出户后，再拨付给公共就业服务机构账户。补贴资金从就业专项资金中列支。

七、促进农村贫困劳动力转移就业

加强劳务协作，在开展省际劳务协作的同时，鼓励支持省内贫困县与非贫困地区开展劳务协作。各乡镇要摸清本地贫困劳动力就业需求，广泛收集岗位信息，努力促进贫苦劳动力与用人单位精准对接，提高劳务输出脱贫的组织化程度。对农村贫困劳动力参加有组织劳务输出，给予到省外务工的农村贫困劳动力一次性交通补贴500元/人，省内跨县（市、区）务工的农村贫困劳动力一次性交通补贴300元/人，每名农村贫困劳动力每年可享受一次。

所需资料:

1、用工合同复印件1份；

2、用工对象身份证、户口本复印件1份；

3、用人单位出具的贫困劳动力在职工作时间情况证明。

拨付办法:

公共就业服务机构直接向县扶贫和移民办、县人社局、财政局申请，经核定拨付至就业资金支出户后，再从就业资金支出专户拨付给贫困户一卡通账户。补贴资金从就业专项资金中列支。

八、加强技能培训促进技能就业

申请培训对象和条件：

在劳动年龄内有劳动能力的16-65周岁贫困人员，有就业创业愿望和培训需要的，可申请参加培训。

培训扶持类型：

工业园区企业定向培训、就业技能培训、创业培训。

培训主体：

1、工业园区企业定向培训：由企业自主承担。

2、就业技能培训：由有资质和培训能力并经认定的培训机构承担。

3、创业培训：由经认定的创业培训机构承担，其中，创业实训由经认定的创业实训机构或高等院校承担。

补贴标准：

1、对参加定点培训机构的就业培训、完成规定培训学时、并取得职业资格证的农村贫困劳动力，给予500元/人的一次性求职补贴。

2、对精准扶贫建档立卡农村贫困劳动力开展职业培训，按培训时间给予每人每天30元的生活费补助。

培训补贴拨付办法：

1、一次性求职补贴由个人向公共就业人才服务局申请，经县扶贫和移民办、县人社局审核后，县财政局将资金拨付至就业资金支出专户，再拨付至贫困户一卡通账户。

2、对精准扶贫建档立卡农村贫困劳动力开展职业培训，按培训时间给予每人每天30元的生活费补助。补贴实行“先垫后补”的办法，由培训机构先垫付后向公共就业人才服务局申请，经县扶贫和移民办、县人社局审核后，县财政局将资金拨付至就业资金支出户后，再拨付给培训机构账户。

3、以上补贴从就业专项资金中列支。

所需资料：

1、贫困人员户口本复印件2份；

2、贫困人员身份证明材料复印件2份；

3、贫困劳动力身份证正反面复印件2份。

九、大力支持贫困劳动力创业贷款

申请条件：

贫困人员（年龄男18-60岁以内、女18-50岁以内），具有完全民事行为能力，有创业愿望、创业能力、创业项目,有一定自筹资金和稳定经营场所，在创业期间，因自筹资金不足，可申请创业担保贷款。

扶持类型：

创业担保贷款扶持类型分为两大类：一类是个人经营项目（微利项目）；另一类是合伙企业、专业合作社等经济实体。

额度和期限:

1、从事个体经营的，贷款额度根据创业规模、个人信用状况、还贷能力等情况具体确定，最高限额不超过10万元。

2、合伙组织创业根据合伙人数、经营规模等情况最高限额不超过80万元。

贷款贴息标准:

1、对符合条件的个人创业担保贷款，财政部门第一年给予全额贴息；第二年贴息2/3,第三年贴息1/3。对合伙或组织起来创业的，由人社部门审核提供合伙人数，财政部门按人均10万元的额度，按个人创业担保贷款进行贴息。

2、经审核的小微企业贷款额度在200万元以下（含200万元）的，由财政部门按照中国人民银行规定的基准利率给与50%贴息。

3、以上所需贴息资金由中央财政承担50%、省财政、县财政各承担25%。

反担保措施:

1、财政统发工资在职在编的机关事业单位正式职工可提供反担保。

2、条管企事业单位、县差额拨款及自收自支事业单位在职在编人员可提供反担保。

3、经承办金融机构认可的其它担保方式。

所需资料:

1、个人贷款需提供以下资料：

（1）贫困人员身份证明材料复印件。

（2）申请人身份证及户口本复印件。

（3）婚姻证明及配偶的身份证及户口本复印件（未婚人员无需出具）；

（4）营业执照（相关部门核准颁发的经营许可证或种、养殖业承包合同；企业营业执照等）

（5）反担保保证人身份证复印件，工资收入证明；抵、质押提供抵、质押物复印件。

以上复印件均需提供2份

2、合伙组织创业需要提供的资料：

（1）贫困人员身份证明材料复印件。

（2）申请人（法人）身份证及户口本复印件。

（3）申请人（法人）的婚姻证明及配偶的身份证及户口本复印件（未婚人员无需出具）。

（4）非个体经营营业执照（可用相关部门核准颁发的经营许可证替代营业执照）。

（5）合伙创业或组织起来共同创业人员提供符合9类创业人员的身份认定材料之一。

（6）工商、民政等相关部门备案的章程。

以上复印件均需提供两份。

十、发放一次性创业补贴

对象和条件:

农村贫困劳动力，初次创办企业且经营6个月以上（以营业执照办证时间为准）。

补贴标准:

一次性创业补贴标准为5000元。

所需资料：

1、申请人材料：本人身份证、户口本、《营业执照》原件及复印件、贫困人员身份证明材料；

2、企业材料：《组织机构代码证（副本）》、企业财务报表、员工工资支付凭证等原件及复印件；

3、《江西省一次性创业补贴申请审批表》；

4、申请人本人开设的银行账户。

以上复印件均需三份。

申领拨付程序：

1、申请。符合条件的建档立卡贫困人员向注册登记经营场所所在乡镇提出申请。

2、初审。乡镇受理申请后，提交县公共就业人才服务局、县扶贫和移民办进行资格审查。

3、调查。县公共就业人才服务局对申请材料项目情况进行实地调查，并以照片形式记录。

4、公示。经调查属实的，在县级人力资源社会保障部门网站上予以公示。

5、拨付。公示结束后，由县人社局进行审核，县财政局将资金拨付到就业资金支出户，再将资金拨付给贫困户一卡通账户。补贴资金从就业专项资金中列支。

十一、加大对吸纳农村贫困劳动力较多企业的支持力度。

县政府根据企业（含就业扶贫车间和就业扶贫基地）吸纳贫困人口稳定就业情况，给予政策倾斜。对有贷款需求的就业扶贫车间，扶贫部门根据其吸纳贫困户就业户数，按每户5万元贷款额度计算，给予享受“产业扶贫信贷通”政策扶持。

十二、其他

上述各项申报材料必须加盖用人单位或行政村委会、所在乡镇人民政府公章。属补贴给贫困户家庭成员个人而又非一卡通账户本人的，还应由村委会出具证明、乡镇加盖公章认定该人与贫困户一卡通账户主人关系。

根据上级文件精神，本办法执行期限暂定在2020年12月31日止。