8月25日，国资委等六部门联合印发文件，提出2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构改制工作。

此前，油田的教育、医疗改革已率先开展。

文 | 可乐

近日，国资委、中央编办、教育部、财政部、人社部和国家卫计委六部门联合印发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》。

《指导意见》明确表示，对国有企业办教育机构、医疗机构施行分类处理，深化改革。并指出，2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。

教育、医疗机构改革“五部曲”

这次改革采取分类处理的方式，对石油公司下属不同类型的教育、医疗机构也将采取不同的改革方式。

（一） 整合资源集中管理

对于教育机构，与企业主业发展直接相关的职业院校、确需保留的企业办学前教育机构以及面向企业内部、以职工继续教育培训为主的培训中心、党校等机构可由运营能力强的国有企业进行资源优化整合。

对于医疗机构，支持以健康产业为主业的国有企业通过资产转让、无偿划转等方式，对国有企业办医疗机构进行资源整合。积极推动国有企业举办和参与举办的非营利性医疗机构参与公立医院改革。

（二）移交地方

教育上，对企业办的普通中小学、学前教育、全日制普通本科高校，原则上移交地方管理。

医疗上，鼓励国有企业办非营利性医疗机构移交地方管理。地方不同意接收的企业办社区卫生服务机构等医疗机构，企业可自行选择关闭撤销或其他改革方式妥善解决。

（三）关闭撤销

对运营困难、缺乏竞争优势的教育、医疗机构予以关闭。教育方面落实好在校学生的教学、学籍档案接收等任务。医疗方面妥善做好职工分流安置工作。

（四）引进社会资本

教育方面鼓励多元主体办学。优质院校可通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，引入专业化的社会资本参与国有企业办职业教育重组改制。

医疗上按照市场化原则有序规范参与国有企业办医疗机构重组改制，积极引入专业化、有实力的社会资本。

（五）人员安置

对移交地方管理的企业办教育机构、医疗机构涉及的人员，由企业和地方政府协商妥善安置。对仍留在企业的人员，继续参加企业职工基本养老保险等社会保险。

在企业与职工协商一致的基础上，距离国家法定退休年龄5年以内的人员可实行内部退养。鼓励企业通过协商薪酬、转岗培训等方式，在企业内部分流安置部分职工。

中石油改革动向

教育机构方面，中石油举办的中小学自2004年起进行分离移交，目前还有部分托幼院所、大专院校没有移交。

医疗机构方面，日前宝石花医疗资产投资有限公司在河北廊坊成立，标志着集团公司医院社会化改革工作取得重要突破。

截至今年8月，中石油共有11家医疗机构及17所幼儿园实现社会化。

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大庆油田

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在教育机构改革上，2016年，大庆宣布撤销油田和石化教育中心，所属10所普通高中和4所中等职业学校，划归市教育局管理。所属82所义务教育学校（小学51所、初中23所、九年一贯制学校8所）按照属地原则划归相应区政府管理。

2016年至2018年期间，撤并市区5所普通高中和1所中等职业学校，以及23所效益低、规模小的市区义务教育学校（小学16所、初中7所）。保留15所质量较高的普通高中和5所中等职业学校，提高办学质量。

医疗机构方面，大庆油田总医院及龙南医院瞄准市场潜力大、经济效益好的医疗项目，择机开展投资合作，增收创效成果显著，一年多来同比减少补贴8417万元。

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长庆油田

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长庆油田河庄坪医院的改革开创企地联合办院的新路子。早在2014年，河庄坪医院与延安市人民医院经多次协商达成联合办院协议。根据协议，河庄坪医院有偿提供场所、设备等医疗资产，撤出原有职工，由延安市人民医院成立河庄坪分院并派驻医务人员，进一步补充医疗设施，自主经营。

联合办院后，河庄坪医院的经营能力得到极大提升，也为油田职工提供了高水平的医疗保障。

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华北油田

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华北油田是中石油改革的重要试点单位。近几年，油田率先实现学前教育、供暖、供气社会化以及新建小区物业服务市场化。

日前，华北油田颁布文件对企业办市政、社区管理和移交等工作提出了要求，明确主要任务集中在今明两年，其中企业办医疗、教育机构移交将在2018年底全面完成。

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大港油田

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今年5月，大港油田同天津泰达控股公司签订战略合作协议，引进社会资本，在医疗卫生、教育培训等领域开展合作。

大港油田日前提出今年年底前市政、社区管理职能全部移交，这意味着今年下半年将大力推进医疗、教育机构改革。

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辽河油田

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今年8月22日，辽河油田总医院宣布实施药品零差价销售。这表明油田医院改革迈出了关键性的一步。

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