元宝山区政府驻地迁址与经济开发纪实

1983年10月10日,原昭乌达盟撤销,建立赤峰市。同期,新建元宝山区。

原赤峰市的平庄、五家、元宝山公社及红庙子公社的马架子大队,原赤峰县的美丽河、小五家、哈拉卜吐、建昌营公社及太平地公社的兴隆坡、哈拉木头、大北海、风水沟四个大队和安庆沟的下坎子大队,喀喇沁旗的山前公社、马蹄营子公社的公格营子、西六家、四家、岭上、喇嘛地大队及楼子店公社的乔家窝铺大队、甸子公社的望甘池大队,组合建立元宝山区。1984年4月29日,确立元宝山区区辖乡镇建制,全区辖8乡、2镇、5个街道办事处。

初始云杉路

建区之初,区址设在哪里有很大争议。筹建者们考察过元宝山乡、平庄镇、玉皇车站、马家湾,甚至有的同志建议设在元宝山区中心地带美丽河。几经考察,反复比较,最后决定到自治区民政厅、建设厅汇报,经自治区同意区址设在元宝山电厂西侧,后来由于栽了一条街的云杉树,定名为云杉路。

元宝山建区时,将区政府驻地明确在元宝山电厂西侧的云杉路,当时看也不无道理。

从建区初的1984年开始,始终有各层次的很多同志公开或私下议论,区址应从云杉路搬到平庄。

区几大班子有人议论,认为云杉路办公、居住条件很好,环境很好,小城绿树成荫,无噪音、无污染、非常幽静。但由于交通不便,人口太少,工商业形不成规模,发展很难,前途不容乐观。不要看一些人口头上说云杉路很好,可家住在赤峰和平庄的干部就是不往云杉路搬。有的同志说,建区几年来云杉路确实建设不错了,就是赶集上店不太方便,要买点像样的商品,不是去赤峰,就得上平庄,政府驻地办点事太难。

在赤峰工作过的几位自治区领导来元宝山区检查工作时,对区址设在云杉路也有一些看法。认为,无论从人口、城市规模、历史沿革、经济发达程度,还是交通条件看,元宝山区址都应设在平庄。

1995年元宝山云杉路小区

随着时间的推移,经过实践的再认识,也日益暴露出制约经济发展的诸多弊端。几大班子和全区干部群众越来越认识到,元宝山区政府驻地交通闭塞,人口较少,商品经济不发达,资金运转相对缓慢,很多干部宁愿常年跑通勤,也不在云杉路住,制约着元宝山区的经济发展,也影响着为驻区各大企业提供统一的社会化服务。

分析利弊,平庄胜出

平庄为赤峰市重镇、对外门户,抗日战争时期这里是伪喀喇沁右旗公署所在地,解放战争时期曾经是建中县、建西县人民政府所在地。1958年国家在这里设立了平庄矿务局,1959年为适应平庄矿务局的发展,为矿区服务,设立了县级平庄区。

平庄城区

平庄地处国家能源基地,境内有中央直属企业平庄矿务局、内蒙古自治区直属企业东煤第十四勘探公司和市直属企业赤峰市第一毛纺厂、赤峰民族丝绸厂、内蒙古最大的农牧产业化龙头企业草原兴发集团。国营大中型企业的建设和发展,带动了平庄的兴旺和繁荣。解放前这里的农贸市场就是方圆百里的农副产品集散地,五六十年代,平庄就已成为工业小镇,陆续建有平庄铁锹厂、制锁厂、农机修造厂、赤峰第四印刷厂、第六食品厂、面粉加工厂等十几家国营集体工业企业。在产业和规模上奠定了元宝山区营工业的基础。

平庄地利通途,交通方便。叶赤、锦赤、沈赤铁路可直达锦州、沈阳、大连等地。

平庄历来是商贸繁盛之地,平庄集贸市场是内蒙古较大的贸易市场之一,是内蒙古、辽宁、河北十多个县区二百余万人口的经济交流中心和商贸集散地。

平庄城区

提倡搬迁,达成共识

1991年元宝山区召开第三届人民代表大会,共13个代表团,有8个代表团以正式议案形式要求将区政府驻地迁到平庄。同期在政协元宝山区第三次会议上很多政协委员也提出了提案,要求将区政府驻地迁往平庄。

委员们建议:1、平庄是矿务局所在地,1993年煤炭产量将达到千万吨,有4万职工、12万人口,是特大型煤炭企业;2、平庄交通方便;3、从城市基础设施看,平庄较好,而元宝山人口少,交通闭塞,城市基础设施差,早迁损失小。

在赤峰市第二届人民代表大会第一次会议上又有很多市人民代表提出迁址议案,平庄矿务局等驻平庄大企业也提出了同样的要求。至此,区政府驻地搬迁已成为元宝山区上上下下人民群众的共同愿望,也是上下干部群众对区情认识不断深化的结果,同时也是事务发展的客观规律。

1990年吴香馥同志任元宝山区区长时,下乡路经平庄。他征求一同下乡的同志意见:“你们认为区政府驻地在云杉路好,还是平庄好?”大家异口同声说:“那肯定是平庄好,有利于全区经济发展。”

平庄城区

1990年11月吴香馥同志任中共元宝山区委书记,王瑞祥同志任元宝山区人民政府区长。吴香馥开始找一些同志探讨搬迁的事。

吴香馥与王瑞祥多次单独讨论,沟通思想,王瑞祥认为:“要说这是件好事,但好事不好办,多一事不如少一事。但我也反复考虑过,作为一级政府主要官员,不应从个人利益上多考虑,应想到全区20多万人民,对人民负责,对党的事业负责,对子孙后代负责。为官一任,造福一方。”

书记、区长统一了思想,下定决心,从此,元宝山区政府驻地搬迁成为全区上下议论的重要话题。

基层工作做通后,区委、政府主要领导和有关同志多次到市委、市政府征求各位书记、各位市长意见,征求了市里一些局领导的意见。绝大多数领导都支持搬迁,包括退居二线的高再堂、才吉尔乎、庞文生等老领导,都非常支持,表示有需要他们说话的地方可以找他们。

从1991年运作,经过层层汇报、专家论证、领导视察、不同意见反映、多次催办,终于在1992年3月4日得到自治区人民政府的正式批准。

元宝山区政府大楼

1991年6月6日,市委书记宋志民主持中共赤峰市常委会议,听取了元宝山区委书记吴香馥所作的《元宝山区政府驻地由云杉路迁址平庄镇的汇报》。

宋书记说:“原来元宝山政府驻地为什么设在元宝山,有四个原因,一是说元宝山要建800万吨至1000万吨的大煤矿,职工达2万人,市民发展到10万人;二是当时认为建政府靠电厂,露天矿给点投资,实际没有给投资;三是说平庄水源不行,本来平庄是很好的小城镇;四是当时有些同志愿意设在元宝山。”宋书记说:“一、根据几年来的发展看,元宝山区的工作中心在平庄,工作量在平庄。二、平庄交通条件好,元宝山不通国铁,只有专线,专用线和国铁不能联网,靠公路运输。元宝山露天一开,水资源也不行了,对比一下还是平庄条件好。三、元宝山区政府搬家,云杉路要设办事处,不说是什么格,做工作可以说设办事处。社会治安、教育、市场都要安排好。政府走了把风水带走了,有的人可能有想法。原来政府驻地设在元宝山,事业发展了,情况有变化了,自然要去平庄。”

1991年6月7日,赤峰市人民政府召开市长办公会议,专题研究了元宝山区址搬迁问题。

平庄城区夜景

自治区人民政府于1992年2月9日(农历正月初六)召开政府常务会议,决定批准元宝山区政府驻地由云杉路迁往平庄。

批复原文是:内蒙古自治区人民政府,内政函[1992]27号“关于同意赤峰市元宝山区政府驻地迁至平庄镇的批复”赤峰市人民政府:

你市赤政发[1991]66号《关于元宝山区政府驻地迁至平庄镇的请示》悉。经研究,自治区人民政府同意你市元宝山区政府驻地由元宝山区迁至平庄镇。现就迁址工作中的有关问题批复如下:

一、要严格按照国家有关政策规定,认真做好新址的建设规划,要合理布局,充分利用平庄镇原有基础设施,原则上不再新占耕地。

二、搬迁过程中要坚持节俭办事的原则,所需经费由你市自行解决。

三、请你市认真做好所在地区干部、群众的思想工作,确保搬迁工作有计划、有步骤地顺利完成。

平庄经济开发试验区

平庄是元宝山区全区的经济发展中心,区址搬迁是一种发展经济的手段,搬迁并不是没事找事,是为了促进全区的经济发展。搬迁本身就是经济开发,用开发建设促进经济发展。

1992年4月2日元宝山区委、元宝山区人民政府向赤峰市委、赤峰市人民政府上报《关于兴办元宝山区平庄经济开发试验区的报告》。

1995年平庄城区鸟瞰

以政府驻地迁址为契机,办开发试验区是我区各项改革的前导,是发挥当地优势、兴区富民、加速发展自己的大事。

通过开发建设,“八五”时期和今后几年使平庄经济开发试验区成为学习发达地区的桥梁、纽带和深化改革的试验田,推动我区南开北联、对外开放,使我们的产业走向国际化的窗口并成为对当地具有辐射功能的赤平、赤元经济带的中心。平庄城区自身,要建成规模仅次于中心市区的现代化文明城镇。

4月4日赤峰市委、市人民政府立即批准了元宝山区委、区人民政府《关于建立平庄经济开发试验区》报告。

1992年9月23日,平庄经济开发试验区经自治区人民政府批准为内蒙古自治区的开发区。

开发区规划范围内分为中心区、河西区和东城区,中心区位于城区中部,主要以行政办公、商业服务、文化娱乐、居民居住为主,将通过旧城改造,建造大片新颖使用的办公场所及住宅,同时完善与之相配套的商业服务、金融贸易、文化娱乐、教育卫生等设施,形成功能齐全、配套完备的综合区。中心区将开辟以专业批发为主要营业内容的占地127亩、建筑面积2.5万平方米的平庄商城,九四年前要完成5万平方米的经营设施建设。

开发试验区管委会

东城区,近期开辟1.2平方公里以能源、化工等基础工业为主体的工业小区。1992年完成基本配套规划及小区的四通一平。

河西区和云杉路小区,以开发高新技术、深度加工、外向型产品为导向,逐步形成生产、科研、开发的科技工业小区。

为搞好搬迁,办好平庄经济开发试验区,经过上下反复讨论,中共赤峰市元宝山区委于1992年4月8日三届四次全委会议上审议通过了《赤峰元宝山区平庄经济开发试验区方案》。

自1992年4月20日挂牌办公到1993年末,区政府驻地迁址平庄圆满完成。

开发区新批各类项目1240个,注册资金6.05亿元。当时比较大的项目有“赤峰陈曲酒厂平庄分厂”“向阳村奶牛公司”“仁达实业公司”“草原兴发集团”“平庄商城”等,平庄酒厂、铝银浆厂、乳制品厂、华龙食品厂等项目已建成投产……

开发试验区一角

在兴办平庄经济开发试验区过程中,由于开发区建设者积极工作,取得了瞩目成绩,吸引众多领导到开发区检查指导工作。

开发区在自治区内小有名气,上级领导来视察的很多,时任中宣部常务副部长刘云山、自治区主席布赫、书记王群等省部级以上领导30多人。旅日华侨、日本长江株式会社顾问博仁特古斯,旅美华侨王进贤、韩国东南亚共同体研究会会员权永纯、蒙古驻华大使、驻内蒙古总领事、泰国正大集团缶阳有限公司董事林陆镇等外宾40多人。

党和国家领导人、自治区领导人多次来平庄视察,如胡锦涛、温家宝、吴阶平、费孝通、刘明祖、云布龙等。

由于元宝山区搞了搬迁与开发经济大踏步前进,精神文明建设又上新台阶,元宝山区获得很多国家、自治区、赤峰市的称号,如:“全国双拥模范城”“全国文化先进地区”“国家级卫生城”,还被联合国工发组织确定为绿色产业示范区。

“迁址”和“建开发区”两项决策的回顾

01

回顾

离开元宝山区已经十几年了,想想元宝山区政府驻地迁址和平庄经济开发试验区建设过程,仍觉值得回味。

元宝山区是1983年10月10日经国务院批准建立的市辖区,1984年3月15日挂牌办公,是为煤电两大能源工业服务而建的。1987年我担任了第二任区长,1990年任元宝山区委书记。在这期间,是什么原因催生了元宝山区政府驻地迁址和搞平庄经济开发试验区?对社会、对人民有什么好处?为什么能办成?经过十几年的验证,再回顾更觉客观实际。

元宝山区总面积888平方公里,人口近25万。下辖9镇1乡,两个街道办事处,万人以上小城镇9处,依托平庄矿务局和元宝山发电厂,形成了地企共建、城乡交融的格局。

元宝山区政府驻地迁址是从区内北部的云杉路街道办事处迁往区南部的平庄镇。迁址的思想舆论准备在1990年下半年,经过缜密的思考和调查,在思想大解放的推动下,如何加快改革开放、搭建经济社会发展的良好平台?在这个大前提下,形成了区驻地迁址与经济开发试验区建设同时进行、相互促进的思路。对一个行政管理辖区来讲,行政驻地迁址和平庄经济开发试验区建设同时并举,从工程建设上讲要改造平庄镇,规划建设城区政府驻地格局,在决策和思想统一的过程中,受对事物认识的水平和利益的牵动是十分艰巨和复杂的。一是违背常规,刚建区就搬迁,当初何如?二是区驻地迁移就涉及政治经济中心的转移,南北乡镇意见不一。三是上级机关也有不同意见,有的对我说:“吴香馥,你放着好日子不过,穷折腾什么?”四是现区政府驻地建设还需完善,搬迁资金如何解决?当时的云杉路政府驻地占地1.2万亩,办公居住用房15万平米,入住1400户,总投入近亿元。

区政府驻地迁址区委形成决策是1990年下半年,1991年6月1日报市政府并经市政府呈报自治区政府,1992年2月9日(内政函[1992]27号)批准迁址。1992年4月4日经市委市政府批准建“平庄经济开发试验区”,同年9月23日自治区政府批准晋级为自治区开发区,成为自治区三个开发区之一。

当时元宝山区委、政府把驻地迁址和经济开发区建设统一管理、统一规划,开发区面积由原区址搬迁6平方公里,扩大为44.77平方公里,涵盖了附近3个乡镇、街道办事处的部分区域。

这两件事当时在赤峰市和自治区是一种超前的创新行动。按当时一位市领导讲:“这是推进我市十个方面改革的重大一步,也是我们贯彻中央2号文件(1992年春邓小平南巡讲话)的具体行动……对全市来说是一件大事,在当前形势下是加大改革力度,加快改革步伐,促进全市经济大发展的一种试验,它的成功将推动全市改革开放。”

当时作为元宝山区委班子班长的我,感觉肩上的担子太重了,万事开头难,办这两件超常规的事就更难。统一思想的事每天都遇到,科学规划设计缺少人才,资金困扰时时出现,征地难、拆迁难、处理上访难,我们就在克服一个一个困难矛盾中前进,开发区建设如日中天,整个平庄镇成了一个大工地。自治区党政主要领导王群、刘明祖及其他领导陆续光临视察,市里主要领导刘云山、高连元及其他领导现场办公指导,市内外参观考察队伍络绎不绝,我们感到了初战胜利成果的欣慰。

1993年10月至12月末,顺利完成了区驻址的搬迁任务。元宝山区在全市第一个建起3万平方米的党政综合办公楼;建起了占地120亩的农贸商场、百货大楼、大世界、金融服务社等商业网点;完成了平庄中心区7平方公里的基础设施建设,建热力站3处,铺设给排水管路14公里,催生了房地产业大开发,完成居民住宅和商业办公楼50万平米,出现了在全市第一个由个体经营开发房地产的新事物。2400户职工、居民的住宅提升了档次,平庄村、山前村、前进村建起了农民住宅楼。平庄镇被列为国家建设部12个全国小城镇建设试点之一。搬迁的职工户在落实房改政策、提升住宅档次的同时,处理旧房买新房还找回了几千元。

平庄城区夜景

搬迁促开发加快了元宝山区经济发展,到开发区落户的项目近千家;催生了像草原兴发集团以养鸡为主的国家级农业产业化项目,后来发展成上市公司;乡镇企业在自治区的各旗县中连续多年列为前一二名;元宝山区国内生产总值1991年2.8亿元,1993年5.3亿元;财政收入1991年4560万元,1993年6320万元;居民人均可支配收入1991年1000元,1993年达到1901元;农民人均收入1991年805元;1993年达到1155元。后来元宝山区经济发展更是突飞猛进,到2000年,国内生产总值达16亿元,财政收入2亿元。这些足以说明元宝山区政府驻地迁址与开发区建设,为元宝山区经济社会发展奠定了基础,对全区干部思想解放是一次大推动。也说明了后来区的几届领导班子与时俱进,不断创新,科学发展,进一步推动了元宝山区的各项建设。

02

启示

1、认真学习党中央及上级党委的方针政策,领会精神实质,结合当地实际实事求是地推进改革开放。1992年春天邓小平视察南方的讲话,给我们要办的事业壮了胆、撑了腰。时任内蒙古党委常委、市委书记的刘云山同志在第一时间1992年1月26日,向元宝山区几大班子领导传达了1992年1月18日至21日邓小平视察南方诸省市的重要讲话,在当时我们向上级呈报政府驻地迁址已经半年尚无定论,群众干部众说纷纭。刘云山书记讲“你们的决策是正确的,一是元宝山区还是有开拓精神的,主要是解放思想,符合“三个有利于”的事就干。二是敢想、敢试、敢冒,我赞成你们区址搬迁和搞开发区建设”。半个月后1992年2月9日自治区正式下达了批准迁址的文件,就此开始了元宝山区的大建设大开发。同样是建开发区,但不都是一个模式,我们借以改造旧城镇搞开发,我们是为了节约行政成本在全市第一个建起3万平米的党政办公综合楼,用民间资金,建昌营村,建了政府宾馆,这就是实事求是地执行上级政策。

平庄城区

2、一级地方党委抓经济,尤其是旗县以上党委,不能替代政府管经济,要从战略发展上引领带动全局经济社会发展。九十年代元宝山区委提出了“高起点、新思路、大举措、创大业”的指导思想,又提出了“思想行动一盘棋,城乡经济社会发展一体化,产业发展一条龙”的“三一”战略,为抢占市场经济的制高点,大胆地实施政府驻址搬迁和开发区建设,正如那本《奇迹》所写“主要领导要谋大事,谋关系,本地区、本单位战略全局的大事才能持久地推动本地区、本单位持续发展"。

3、改革开放要善于和敢于抓住机遇。机遇是在改革发展中出现的,稍纵即逝,机遇面前人人平等。第一要有政治眼光,第二不怕冒风险,抓机遇是为了取得更大的成就,然而风险与成就成正比,敢抓机遇就不怕冒风险,特别要把个人名利置之度外,元宝山区办的这两件事得益于邓小平南巡讲话抢占了头班车,第二个是以刘云山书记为首的市委市政府领导的支持,这就是天时、地利、人和的好机遇。

4、当干部是为了啥。人的一生不论官职大小,只要尽了力,时时想着自己的责任和使命,为人民掌权、为人民用权,为人民掌权不循私情,为人民用权公正廉明,为党、为人民做一两件造福于民的事,人民永远不会忘记,政声人去后,民意闲谈时。

03

后述

实施元宝山区政府驻地搬迁和建平庄经济开发区,身为班长的我当时想,这件事成功了不想当功臣,失败了我将是历史罪人,事实证明成功了,得到了元宝山区界内人士和老百姓的赞扬,建设者的辛苦没白付出,决策者冒点风险是值得的。从而也引发了我对在开发和建设中一批甘愿奉献、不尚空谈、真抓实干、顾全大局的各级干部及驻区大企业领导的感恩之情。在元宝山区八年的时间是我的流金岁月,是一段难忘的情缘。

(撰稿人:吴香馥,2001年2月退休,时任赤峰市人大常委会副主任)

参考资料:《宝山文史》《元宝山区志》《赤峰老干部看改革开放30年》

图片由元宝山区宣传部提供

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