扶贫小常识

扶贫日

      国务院关于同意设立“扶贫日”的批复明确,从2014年起,将每年10月17日设立为“扶贫日”。10月17日一直是“国际消贫日”,联合国于1992年12月22日通过设立决议,每年这一天,联合国都会选择一个国家作为主会场,开展不同的主题活动,旨在促进全世界尤其是发展中国家减贫意识。

六个精准

      即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

四个精准

      即:精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。

六看六确保

      一是看扶贫对象准不准,确保目标数据要实;二是看项目安排准不准,确保“五个一批”帮扶举措要实;三是看资金使用准不准,确保保障举措要实:四是看措施到户准不难,确保政策落地要实:五是看村派人准不准,确保责任到位要实;六是看脱贫成效准不准,确保质量进度要实。

四个严

      一是源头严把。二是过程精准。三是考核严格。四是纪律严厉。

四个全覆盖

      精准脱贫全覆盖、监测评估全覆盖、防逆返贫全覆盖、责任落实全覆盖。

两不愁、三保障

      两不愁:不愁吃、不愁穿;三保障:保障义务教育、基本医疗和住房安全。

四项清单

      扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。

十大工程

      产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。

产业发展脱贫工程

      即:特色种养业脱贫工程、光伏产业脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、商贸流通脱贫工程、资产收益脱贫工程。

贫困村“五有”

      有作战图、有四项清单、有驻村工作队、有扶贫工作室、有完整的档案资料。

贫困户“四有”

      有扶贫手册、有帮扶联系人、有帮扶措施、有脱贫光荣证。

贫困户识别“五比五看三优先八不评”

      五比五看:比家庭收入、看经济来源;比家庭资产、看消费水平;比家庭劳力、看劳动观念;比生活环境、看居住条件;比贫困程度、看致贫原因。

      三优先:残疾人的家庭优先,独生子女家庭优先,纯女户家庭优先。

      八不评:  因赌博、吸毒、好逸恶劳等原因致贫的户不评;观有能够满足生活条件居住房,又新建住房的;在城镇购买商品房(不合因灾重建、围家基础设施建设拆迁房屋)或高标准装修现有住房的户不评;家庭拥有机动车辆(残疾人代步车、农用手扶车、农用三轮车除外)、工程机械及拥有大型农机具(赠于除外)的户不评:长期不在辖区居住生活(含外出务工)无联系户不评;家庭成员(父母或子女)在机关、企事业单位有固定工作和稳定收入的、有自费出国留学的户不评:长期雇用他人从事生产经营活动的户不评;现任村干部下评(特别困难的除外);对举报或质疑不能作出合理解释的不评。

两公示一公告

      贫困人口识别必须做到“两公示一公告”,即:通过农户自愿申请,各行政村召开村民代表大会进行民主评议,形成初选名单,由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示,经公示无异议后报乡镇人民政府审核;乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核,确定全乡镇贫困户名单,在各行政村进行第二次公示,经公示无异议后报县扶贫办复审,复审结束后在各行政村公告。

春蕾计划

      是1989年中国儿童少年基金会发起并组织实施的一项救助贫困地区失学女童重返校园的社会公益事业。实施“春蕾计划”,扶持贫困地区女童重入学,是提高民族素质,造福子孙后代的一项基础工程,也是中国实现巩固普及九年义务教育、扫除青壮年文盲的关键一步。

雨露计划

      是针对农村扶贫对象而实施的一项教育、培训、就业的扶贫工程,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。以政府主导、社会参与为特色,以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨,以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段,以促成转移就业、自主创业为途径,帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难,最终达到发展生产、增加收入,促进贫困地区经济发展。

贫困人口脱贫标准

      一是贫困人口脱贫以户为单位,该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁;二是有安全住房;三是家庭无因贫辍学学生;四是符合基本医保(新型农村合作医疗)条件的家庭成员全部参加基本医保。

贫困人口脱贫程序

      一是评议公示。贫困户脱贫由村“两委”组织民主评议后提出。经村“两委。和驻村扶贫工作队核实、拟退出贫困户认可后,在村内进行公示;公示无异议,报乡镇党委、政府审核。并将审核意见在村内进行公示。二是审定公告。公示无异议的,由乡镇党委、政府审定并公告。三是备案标注。乡镇党委、政府将脱贫人口名单上报县(区)级扶贫开发领导小组备案,并由县(区)级扶贫开发领导小组办公室在扶贫开发信息管理系统中统一标注。四是颁发脱贫光荣证。贫困户脱贫后。由县(区)级扶贫开发领导小组颁发脱贫光莱证。

贫困村出列标准

      一是贫困发生率降至2%以下;二是有1项以上特色产业;三是村集体有稳定经济收入来源,年收入在5万元以上;四是村内基础设施和基本公共服务明显改善。

贫困村出列的程序

      一是村级申请。村“两委”对照出列标准,向所在乡镇党委,政府提交出列申请和相关资料。二是乡镇审核。乡镇党委、政府对申请出列贫困村的贫困发生率、产业发展、基础设施、基本公共服务、村集体经济收入等情况开展入村调查核实,形成审核报告,提出贫困村出列名单报县(区)级扶贫开发领导小组。三是县(区)级审定。县(区)级扶贫开发领导小组组织相关部门进行核查,对拟出列的贫困村在县(区)级主要媒体进行公示,公示无异议的,报县(区)级党委,政府审定。审定出列的贫困村,由县(区)级扶贫开发领导小组向社会公告退出。四是备案标注。县(区)级扶贫开发领导小组将出列的贫困村名单报省、市两级扶贫开发领导小组备案,并在扶贫开发信息管理系统中统一标注。

2017年健康扶贫工程重点工作

      一是落实健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医保政策,实施贫困人口慢性病门诊“180"补充医疗保障。二是开展儿童白血病、儿童先天性心脏病、食管癌、  胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等9种大病专项救治,加强重点疾病和慢性病综合防控。三是推进三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作,推动落实帮扶任务。四是加快贫困地区医疗卫士机构标准化建设。五是开展健康脱贫二程示范县创建工作。

贫困地区基础设施建设的重点

      是实施贫困地区农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、贫困地区农村电网改造升级工程等,切实改善贫困地区生产生活条件。

双包

      2014年,中共安徽省委组织部、安徽省扶贫开发领导小组印发建立“单位包村、于部包户”定点帮扶制度的实施意见(皖扶组(2014)10号),建立“单位包村、于部包    户”定点帮扶制度(简称“双包”)。即对全省每个建档立卡的贫困村都确定一个定点帮扶单位,每个建档立卡的贫困    户都确定一名帮扶责任人。

干部包户

      贫困村的贫困户,经驻村干部核实后,由包村帮扶单位负责组织本单位干部职工进行结对帮扶,可以一人联系    一户,也可以一人联系多户;对包村帮扶单位人员编制少,    不能全部包扶贫困户的,由所在乡(镇)、村干部负责联系。非贫困村的贫困户由县、乡(镇)根据当地实际情况,按照    每个贫困户都有帮扶责任人的原则,由所在乡(镇)、村统筹安排联系人。贫困户中的五保户和无劳动能力的低保户原则上由所在乡(镇)的民政委员和村干部联系。帮扶责任人的基本情况要分别填写到国家统一印制的《贫困户登记表》、《扶贫手册》和《淮南市脱贫攻坚信息监控表》。

“干部包户”的具体要求

    “干部包户”采取分类联系帮扶方式。有劳动能力和发展潜力的贫困户由包村单位组织本单位干部职工进行结对帮扶,原则上市级领导一人包3户,县级领导一人包2户,科级及以下干部一人包1户。对包村单位人员少的也可以一人包多户(不超过5户),仍不能全部覆盖的贫困户,由所在乡镇,村干部负责帮扶(具体千部包户由帮扶单位与乡 (镇)、村协商确定);无劳动能力的低保户、五保户由各级民政部门负责联系帮扶,可以一人联系帮扶多户(不限户数)。

县(区)级脱贫攻坚的责任

      县(区)党委和政府对本辖区脱贫攻坚工作负总则,党攻主要负责人是第一责任人,分管负责人是直接责任人,具体抓;包乡镇村的县区几大班子领导是所包乡镇村脱贫攻坚工作直接责任人。

乡镇级脱贫攻坚的

      乡镇党委和政府对本辖区脱贫攻坚工作负总责,对贫困村和贫困人口识别、帮扶工作队管理、退出负直接责任,主要负责人是第一责任人;分管负责人是直接责任人,具体抓;乡镇包村干部对所包村脱贫攻坚工作负具体责任。

村级脱贫攻坚的责任

      村两委市本行政村脱贫攻坚工作的责任主体,行政村党组织书记是脱贫攻坚工作第一责任人,行政村包户干部是直接责任人。

帮扶单位工作职责

      各级帮扶单位要全面落实“单位包村、干部保户”定点制度,宣传党和国家扶贫开发工作方针政策,紧盯建档立卡贫困村和贫困人口,对帮扶的贫困村、贫困人口量身定制帮扶方案,细化实化帮扶措施,发挥单位优势,统筹资源帮助所帮扶的贫困村、贫困人口解决实际困难和问题,督促政策落实和帮扶工作到位,包村单位主要领导为帮扶第一责任人,每年至少深入贫困村调研2次以上。各帮扶单位要明确一名帮扶工作队队长和分管领导负责定点帮扶工作。

驻村工作队工作职责

      驻村工作队要配合村两委完成贫困村、贫困户建档立卡和动态管理工作,协调落实结对帮扶工作,加强脱贫攻坚政策宣传,帮助贫困村制定脱贫攻坚规划和年度计划,帮助贫困户找准发展项目,落实帮扶措施,参与扶贫项目的立项、管理、监督和检查验收。

光伏扶贫工程的目标任务

      2016年一2018年,利用3年时间在全市建设光伏电站2.4万千瓦左右,实现受益贫困村集体年均增收6万元左右,受益贫困户家庭年均增收3000元左右。具体任务一是在全市选择142个贫困村(其中:寿县72个,凤台县3了个,大通区5个,田家庵区2个,谢家集区 3个,潘集区15个,毛集实验区8个),每个村建设1座60千瓦左右的村级光伏电站。二是在全市选择5300户贫困户(其中:寿县3000户,凤台县200户,大通区150户,  田家庵100户,谢家集区50户,潘集区1600户,毛集实验区200户),每户建设1个3千瓦左右的户用光伏项目。

光伏扶贫工程选址用地的要求

      贫困村电站选址应因地制宜。靠近变压器和380伏线路,光照充足、交通便利、地质灾害发生率小的荒山、地、荒滩或符合条件的村集体建筑屋顶,同时充分考虑城乡规划和美丽乡村建设需要,确保光伏电站建设与规划无冲突、与周围景观协调。贫困户户用光伏项目一般在自己家庭屋顶或具备安装条件的其它场地安装发电设备。在屋顶安装的,要求房屋结构相对较好。屋顶每平方米承重能力在30公斤以上(3千瓦规模占地面积为25—30平方米),光伏发电系统四周无树木、山岭及建筑物遮挡,有充足的光照条件;在房屋周边其他光照充足、符合安装条件的场地安装的,应当确保没备和人员安全,有220伏交流电源,便于并网。建设户用光伏项目,可以按照村级光伏电站选址条件,采用“集中联户,以村带户”等方式建设,实行分户收益。场地选择应尽量集中连片,便了运营维护。

就业脱贫工程的政策措施

      一是实施就业援助帮扶贫困劳动力就业;二是开展就业培训促进贫困劳动力就业;三是依托产业发展扩大贫困劳动力就业;四是鼓励创业带动贫困劳动力就业。

贫困劳动力就业培训优惠政策

      县区人社部门对参加转移就业技能培训的扶贫对象按规定给予每人600元培训补助;对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习,并连续两年每年补助资金1500元,通过2—3年职业教育使他们掌握职业技能实现就业。鼓励院校和企业开展扶贫性就业培训,根据培训专业、培训成本和培训期限等情况按规定给予院校300—1000元/人的培训补贴;对园区企业与新招聘的贫困劳动力签订6个月以上劳动合同,并在6个月内开展岗前培训的,按规定给予企业300元/人的培训补贴。

三保障一兜底

      三保障:基本医保(新农合)、大病保险、医疗救助。一兜底:按要求标准自付后剩余部分合规医药费用实行政府兜底保障。

健康脱贫“1351”内容

      我市贫困人口县域内普通门诊不设补偿起付线;取消住院预付金,在乡镇卫生院、县级医院、市级医院、省级医院住院治疗的,补偿起付线分别降至100元、300元、500元、1000元。

健康脱贫“351”内容

      贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后,在县域内就诊个人年度自付费用不超过0.3万元,在市级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过0.5万元,在省级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过1万元。

不纳入兜底保障范围

      因患者及其家属个人行为导致的过度医疗而发生的医药费用由患者自付;因医疗机构不合理检查、施治,用药等导致的过度医疗而发生的医药费用,由医疗机构承担,不纳入兜底保障范围。

“180”补充医保

      贫困人口慢性病患者1个年度内门诊医药费用,经  “三保障一兜底”综合医保补偿后,剩余合规费用由补充医保再报销80%(以下简称“180”补充医保)。

2016年农村低保、五保年保障标准

      2016年农村低保、五保年保障标准分别是3180元/人,3600元/人。

建档立卡贫困家庭学生教育扶贫优惠政策

      按国家规定:对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。对建档立卡的贫困家庭在园幼儿予以资助。对建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费,小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。对建档立卡的贫困家庭普通高中学生补助国家助学金,平均每生每年2000元;对建档立卡的贫困家庭中高职学生实施免学费和助学金政策,对全日制正式学籍一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生,享受中职国家助学金,平均每生每年2000元;对全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业  学生和家庭经济困难学生免除学费。对建档立卡的贫困家庭普通高校本专科学生补助国家助学金,平均每生每年3000  元。

贫困户危房改造的目标

      2017年底,完成162个贫困村的所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务;到2018年底,完成全市存量农村贫困户危房改造任务。

农村危房改造的补助对象

      农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜,重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

贫困户危房改造的补助标准

      实行分类补助,补助标准为:农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元,修缮加固户均0.6万元;其他贫困家庭重建房屋户均1万元,修缮加固户匀0.4万元。具体标准按当年农村危房改造实施办法执行。

扶贫小额信贷评级授信

      根据贫困户的家庭劳动力、家庭收入、社会信用度三项指标,按照村级评议、乡(镇)审查、县级审核的程序,对符合条件的贫困户进行评级授信,制定“贫困户评级授信表”(一式三份,贫困户、当地扶贫办和农商银行各执一份)。所有贫困户必须开展评级。农商银行根据评级情况进行授信并发放信用贷款。各地要结合开展“信用户、信用村、信用乡(镇)”创建活动,为贫困户量身制定评级授信方案。县、乡(镇)、村要成立评级授信工作组,负责评级授信具体事务。县工作组由农商银行、扶贫和相关部门抽调人员组成:乡(镇)工作组由当地农商银行支行和乡(镇)人民政府抽调人员组成;村工作组由村两委、驻村扶贫工作队和村民代表组成。其中村民代表人数必须占2/5以上。

扶贫小额信贷

      扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保、免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县(区)级建立风险补偿金的信用贷款,

扶贫小额贷款对象及条件

      对象是扶贫开发建档立卡信息系统内的贫困户,而且贫困户必须有发展意愿、有生产能力,有资金零求、有还款来源,经评级授信的贫困户可申请贷款。支持鼓励金融机构从实际出发,适度放宽申请贷款的年龄条件。

扶贫小额贷款程序

      一般可参照“五步法——户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定”放贷。

贫困户不偿还贷款的后果

      如果不偿还贷款,主要有五种后果;一是得不到财政贴息;二是会有不良信用记录,上银行“黑名单”;三是影响本人及家庭成员以后的贷款;四是影响所在村的信用等级评定和贷款;五是要承担相关法律责任。

扶贫小额信贷需要公示公告的内容

      扶贫小领信贷公示公告的内容主要有四个方面:一是扶贫小额信贷的相关政策,让老百姓知道扶贫小额信贷是什么,什么条件约人能申请;二是贷款申报流程,让贫困户知道怎么获得贷款;三是村产业发展相关信息,让贫困户在贷款项目选择上及相关服务有参考的依据和方向;四是贫困户贷款、使用和偿还的相关信息,让大家清楚哪些人贷到款了,贷款做什么,什么时候应该偿还,哪些人逾期不还等,便于大家监督,营造诚信环境。

家庭经济困难大学生申请贷款额度

      全日制普通本专科(含第二学士学位、高职学生)每人每年申请贷款额度最高为8000元,全日制研究生最高为12000元,财政部门按相关规定给于贴息,延长助学贷款期限至20年、还本宽限期3年。

国家扶贫标准

      2014年2800元、2015年2855元、2016年3100元。

贫困户“四有”

      指的是有扶贫手册、有帮扶联系人、有帮扶措施、有脱贫光荣证。

生态保护扶贫工程任务

      一是推进生态工程建设;二是开展农村环境治理;三是加强水环境保护;四是加强建设项目环境监管;五是加大生态补偿力度;六是开展生态镇,生态村、森林城镇、森林村庄建设,推进生态旅游、观光休闲农业发展,促进农民增收。

社会扶贫内容

      一是倡导民营企业扶贫,开展“百企帮百村”结对共建活动;二是积极引导社会组织扶贫,搭建互助帮扶平台;三是动员个人参与扶贫,积极开展扶贫志愿行动;四是开展“单位包村、干部包户”活动,推进定点帮扶工作;五是开展好已有扶贫公益活动,打造扶贫公益品牌;六是以“互联网”为载体,搭建扶贫信息服务平台。

贫困户脱贫后相关扶贫政策

      对已脱贫的贫困户,在一定时期内继续享受扶贫相关政策。

沈强书记就落实扶贪责任提出的要求

      各级党委、政府要强化政治意识,按照“省负总责、市县抓落实,工作到村、帮扶到户”的工作机制,做好扶贫工作。各级党政“一把手”要带头推进脱贫攻坚工作,关键环节要亲自协调、重点项目要亲自调度、工程推进要亲自督导、突出问题要亲自研究解决;市、县(区)委副书记和分管副市长、副县(区)长要亲自去抓,作为农村工作的首要 ‘任务来落实。市直相关部门要树立“一盘棋”思想,把支持脱贫攻坚作为部门工作的重要方向和重要内容,扎实推进定点帮扶工作。在全市推广寿县和潘集的做法,把最优秀的干部和后备干部派下去,由县级党员干部兼任贫困村扶贫攻坚第一书记,副科级以上干部担任贫困户第一帮扶责任人;对出现“两该两不该”的,严肃追究乡镇和村“两委”主要负责人责任。

两该两不该

      扶贫工作中是否存在 “该进未进”(漏登),“该出未出”(漏退),“不该进的进”(错登)、“不该出的出”(错退)。

脱贫攻坚督查巡查的重点

      一是开展“查、看、评、建”专项督查,对市委、市政府《关于坚决打蠃脱贫攻坚战的决定》中脱贫攻坚分工任务牵头责任单位落实完成情况和扶贫资金监管、涉农资金整合、健康扶贫等工作开展督查。二是对脱贫攻坚成效考核和第三方监测评估问题突出的县区开展巡查,适时组织县区开展交叉督查。三是组织开展脱贫攻坚督查巡查“回头看和抽查喑访工作,真扶贫、真脱贫,督促工作落实。